近来，中文域名成为人们关注的热点，国内掀起了中文域名注册热潮，据了解，每天的注册量达到3～4万。人们对中文域名的热衷，主要是因为它采用中文，直观易识别，与英文域名相比，中文域名更易记、易传播。但中文域名注册热潮，是否会产生大量的恶性抢注？由于中文域名与中国的中文商标更相近，能否避免恶性注册，保护商标拥有者的权利，成为许多人关注的热点。为此，本报约请北京市工商局局长王纪平先生专门撰写了本文，探讨中文域名与网上知识产权保护问题。
随着互联网在我国的普及，中文这一世界使用人数最多的网上文字正越来越成为互联网上的主要语言。为了和这一发展趋势相适应，推动我国网络经济的发展，最近国家有关部门将联合制定中文域名的国家标准。这一标准和其相应的《实施办法》的出台，对我们工商行政管理部门在网上知识产权保护上提出了更高的要求。
域名的概念和国际域名的保护
要了解中文域名首先要了解域名在网络生活中的作用。网络中的各项有用和各种程序是贮存在网上的一个个的服务器中，我们一般将这些服务器称为网站。网络中各式各样的网站浩如烟海，用户要想迅速地找到、使用网站的信息就必须知道每个网站在网上的地址。在网络世界中这个地址是IP地址，它是由一组数字组成的，比如“169．145．817”。这样的一组数字对于电脑来说识别起来当然没有问题，但是对于我们普通的网民来说要记忆这样的网站地址是非常困难的。为了使IP地址便于记忆，人们就给每一个网站地址起了个俗名，这就是我们所熟知的域名。域名在命名和使用上有着一定的规则。域名是分级管理的，在一个英文域名中从右往左依次分为顶级域、二级域、三级域等等。举例来说，比如我们熟悉的搜狐网站，它的域名就是“www．sohu．com．cn”，在这里顶级域是“cn”，含义是中国，二级域是“com”，含义是公司，三级域是“sohu”，含义就是“搜狐”。这样连起来人们一目了然，可以知道这个域名对应的网站是属于中国的一家名叫搜狐的公司。
最早的网站域名规则的建立是由一批网络技术专家制定的，他们制定的这个规则简便易行，基本上没有任何行政管理上的要求和限制，只要申请者愿意就可以任意申请各种域名。这种做法促进了互联网的迅速普及，但是也带来一个显著的副作用，那就是忽略了对知识产权的保护问题。随着网络经济的迅速发展，域名日益成为企业在网上的重要标志，它逐渐成为了一种新兴的知识产权。于是各种带有特殊含义的域名成为了“抢手货”。很多投机商专门抢注各种有价值的域名再高价出售，而其中被抢注得最为厉害的就是各类知名企业的字号、商标等知识产权。“IBM”、“可口可乐”、“微软”等许多世界知名企业都曾经吃过域名抢注之苦，许多企业不得不支付数目巨大的款项以购买同自己企业字号、商标相同的域名。由此引发的各类侵权、纠纷不胜枚举。我国对互联网的认识较晚，许多国内世界级的字号、商标也被国际投机商抢注一空，为此政府作了大量的工作，曾通过联合国追回了“同仁堂”、“中央电视台”等三十几个域名。英文域名由于注册程序上的先天不足成为一个知识产权侵权的温床，要在这个领域再行建立一个知识产权保护的体系已经相当的困难。这是我们实施中文域名管理一定要吸取的前车之鉴。
中文域名的管理现状
随着我国网络经济的发展，建立中文域名体系已经势在必行。开发中文域名的国家标准、建立中文域名的管理中心对于提高我国在世界网络发展中的地位、促进我国网络的发展有着深远的意义。今年年初，中国互联网信息中心在国内率先实施了中文域名注册的试运行。在最初的几天，它们就接到了数万个申请，但是其中也是鱼龙混杂，出现了大量抢注他人知识产权的情况。中国互联网中心为了防止这一问题的恶化，沿用了在“cn”顶级英文域名下的管理方法：禁止了中文域名的买卖。但是从发展的观点上看，这种方法有因噎废食之嫌。网络发展需要有网站的重组和交易，域名作为网站的一个重要内容，禁止其交易是不利于网络经济发展的。要解决中文域名领域的知识产权问题，就需要从源头做起，建立一套合理的域名注册规则。
从原理上看，中文域名和英文域名没有什么本质上的区别，都是要通过对文字的解析建立起域名和IP地址的联系，技术上不存在特别突出的阻碍。问题的关键是如何处理好中文域名和其他知识产权之间的协调问题，为经营者的合法权益建立一个合情合理的保护。为此，国家技术监督局和信息产业部等单位联合制定了对中文域名领域管理的框架性文件。这个框架文件将主要分为两个部分，一是中文域名的国家标准，二是中文域名的《实施办法》。中文域名的国家标准主要沿用了国际域名的分层式的管理结构，其中也根据我国国情进行了必要的调整，比如为了适应我国的书写习惯，此次中文域名的书写是从左到右的。中文域名的实施办法除了解决注册有关的技术问题之外，还提出解决中文域名领域知识产权冲突的方案，其中特别提出了和我们工商机关实施管理的企业名称、字号、商标以及网站名称等知识产权管理的协调问题。这两个文件已经由国家有关部门审批，马上将进入试运行阶段。我们北京市工商局根据自身的职能参加了对中文域名的试验性管理，从今年9月底开始配和有关部门实施对中文域名的登记。
中文域名管理在实施中主要同企业名称、字号、商标以及网站名称等知识产权的管理存在一定的冲突。这些知识产权的管理和保护属于我们工商行政管理工作的业务范围，因此未来的中文域名管理同我们有着密切的关系，在这个领域我们大有可为。
（一）管理、保护工作的难点
中文域名作为一个网上的地址是不可能出现重叠使用的，因此中文域名之间的冲突和侵权问题相对较少，中文域名同企业名称、字号、商标以及网站名称等多种知识产权的协调则成为一个最为重要的问题。目前看主要的难点有以下几个：
首先，缺少完整比对标准。中文域名作为一个新生的知识产权，应当适应已有的知识产权保护体系。一个简单的思路就是将已有的知识产权登记内容和中文域名的注册实施对接，对每个申请注册的中文域名进行查询比对，一旦发现重复、冲突，自动驳回该中文域名的申请。但是目前多种知识产权之间并没有一个明确的排列、比对的标准，企业名称、字号、商标和网站名称之间本来就存在着不少问题。一个域名同时和几种知识产权相互冲突的可能性也完全可能存在，那么哪个知识产权应当首先被保护呢？再有，这些知识产权又都是动态的，每天都在发生着变化，如果进行比对就必须要做到及时更新。目前几种知识产权分属不同的管理部门，要解决这个难点各部门之间的协调和配合非常重要。
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